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加快廣西沿邊發(fā)展的思路初探 ——基于供給和需求的視角

 

 

2016 年初,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放若干政策措施的意見》(國發(fā)〔2015〕72 號(hào)),提出了一系列有含金量的政策措施,顯示了新時(shí)期下沿邊開放在國家整體發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位。作為全國 8 個(gè)沿邊省份之一,廣西加快沿邊開放正當(dāng)其時(shí)。
 
一、廣西沿邊發(fā)展事關(guān)“國計(jì)民生”
 
“加快廣西沿邊發(fā)展很重要”歷來是廣西社會(huì)各界的共識(shí),大家都認(rèn)為要加快沿邊發(fā)展,但多年來多數(shù)沿邊地區(qū)仍然欠發(fā)達(dá),大多數(shù)邊民仍不富裕,據(jù)統(tǒng)計(jì),廣西邊境地區(qū)貧困人口比例超過20%。此外,基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺少產(chǎn)業(yè)等都是邊境地區(qū)的普遍現(xiàn)象。邊境地區(qū)的落后現(xiàn)狀誠然有歷史、地理等客觀原因,但未能從根本上認(rèn)識(shí)到沿邊發(fā)展的重要意義恐怕也是重要原因之一。
 
事實(shí)上, 廣西沿邊發(fā)展確實(shí)事關(guān)“國計(jì)民生”:首先,沿邊發(fā)展事關(guān)國家邊境安全穩(wěn)定和周邊外交,此為“ 國計(jì)” 。只有沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民安居樂業(yè),國家邊疆才能穩(wěn)定。邊境地區(qū)不僅是國家國土的安全屏障,也是周邊外交的重要平臺(tái)。習(xí)近平總書記提出,中國始終將周邊置于外交全局的首要位置,并提出要加快沿邊地區(qū)開放,深化沿邊省區(qū)同周邊國家的互利合作。當(dāng)前國家大力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,沿邊地區(qū)已經(jīng)成為“一帶一路”戰(zhàn)略的先手棋和排頭兵。
 
其次,沿邊發(fā)展是廣西未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn), 也是邊民脫貧的根本途徑, 此為“ 民生”。邊境是廣西的特色和優(yōu)勢,加快邊境地區(qū)發(fā)展不僅是廣西必須承擔(dān)的國家政治任務(wù),更是自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。廣西邊境地區(qū)擁有毗鄰越南、面向東盟的區(qū)位優(yōu)勢,擁有豐富旅游、礦產(chǎn)等自然資源,若能用好這些優(yōu)勢,形成廣西的特色產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式,必將對整個(gè)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。同時(shí),通過沿邊開放發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè),帶動(dòng)邊民就業(yè),也是廣大邊民脫貧致富的根本途徑。
 
二、廣西沿邊發(fā)展落后的根本原因在于供給和需求都不足
 
一件事情的成敗總能找到客觀和主觀兩方面的原因,沿邊地區(qū)發(fā)展落后也不例外,常見的分析無非是兩個(gè)角度:從客觀原因來說,由于歷史和地理原因,國家沒有在沿邊布局重要的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施,沿邊地區(qū)發(fā)展先天不足;從主觀原因來說,沿邊地區(qū)沒有用好國家政策優(yōu)惠和區(qū)位優(yōu)勢,沒能形成用好沿邊優(yōu)勢的特色發(fā)展模式。但這樣的分析對解決問題幫助不大,還需要進(jìn)一步深入剖析,找到癥結(jié),對癥下藥。
 
可以嘗試從經(jīng)濟(jì)增長理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區(qū)發(fā)展滯后的原因。從經(jīng)濟(jì)增長理論中關(guān)于供給和需求的分析框架來剖析沿邊地區(qū)發(fā)展滯后的原因。簡單來說,一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長取決于供給和需求的互動(dòng)和平衡。改革開放以來,我們通過改革開放吸引了巨大的國際市場需求,帶動(dòng)了國內(nèi)生產(chǎn)供給擴(kuò)大,實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高速增長。國際金融危機(jī)后,國際市場需求增長放緩,國內(nèi)需求也出現(xiàn)低迷,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),國家由此啟動(dòng)供給側(cè)改革,希望通過優(yōu)化生產(chǎn)供給來帶動(dòng)國內(nèi)外需求,再次實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長。
 
事實(shí)上, 沿邊地區(qū)發(fā)展落后的原因也是由于沿邊地區(qū)的供給和需求都不足, 導(dǎo)致了供給和需求在低水平上實(shí)現(xiàn)了均衡, 進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長緩慢。具體來說: 從供給側(cè)來看, 沿邊地區(qū)沒有形成自己的產(chǎn)業(yè),生產(chǎn)供給不足; 而導(dǎo)致生產(chǎn)不足的主要因素不外乎資本不足和勞動(dòng)力不足, 正是因?yàn)檠剡叺貐^(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)資金和有效勞動(dòng)力,沒有形成自己的產(chǎn)業(yè),導(dǎo)致了生產(chǎn)供給不足。 從需求側(cè)來看,第一,由于沿邊地區(qū)邊民收入低,使得本地區(qū)消費(fèi)水平低;第二,由于產(chǎn)業(yè)落后,出口主要依賴邊境小額貿(mào)易, 而邊境小額貿(mào)易的特性決定了它單純依靠國家稅收優(yōu)惠難以做大; 第三, 沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施落后, 未能依托其區(qū)位優(yōu)勢做活通道經(jīng)濟(jì),要素未能在沿邊地區(qū)聚集, 未能增加當(dāng)?shù)氐南M(fèi)。 所以整體來說, 整個(gè)沿邊地區(qū)的需求是不足的。 供給和需求都不足, 當(dāng)然只能有低水平的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展水平。 因此,要實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)發(fā)展,就必須擴(kuò)大沿邊地區(qū)供給和需求,推動(dòng)二者良性互動(dòng), 進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和地區(qū)發(fā)展。
 
三、抓住關(guān)鍵點(diǎn)擴(kuò)大供給和需求,推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)增長
 
癥結(jié)找到,就要對癥下藥。從擴(kuò)大供給和需求著手,才能從根本上推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。筆者認(rèn)為以下幾項(xiàng)工作對擴(kuò)大沿邊地區(qū)的供給和需求至關(guān)重要:
 
(一)大力發(fā)展跨境勞務(wù),增加邊境廉價(jià)勞動(dòng)力供給,吸引產(chǎn)業(yè)集聚,擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給
 
勞動(dòng)力是擴(kuò)大生產(chǎn)的必要條件。廣西毗鄰越南,而越南勞動(dòng)力成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國內(nèi),如果企業(yè)能夠使用越南勞動(dòng)力,將極大降低生產(chǎn)成本。從越南方面來說,越南當(dāng)?shù)仄胀▌趧?dòng)力月工資約為700—800 元, 在廣西務(wù)工則可以拿到 1200—1500元;同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,越南國內(nèi)有大量過剩的勞動(dòng)力,因此越南政府對推動(dòng)工人到廣西務(wù)工非常有積極性。目前,防城港東興試驗(yàn)區(qū)正在積極推進(jìn)與越南的跨境勞務(wù)試點(diǎn),如果能夠在廣西沿邊地區(qū)推廣,結(jié)合廣西沿邊特有的資源和政策優(yōu)勢,并完善相應(yīng)的配套基礎(chǔ)設(shè)施,必將吸引大批企業(yè)尤其是用工需求大的加工企業(yè)在沿邊地區(qū)聚集,形成沿邊產(chǎn)業(yè), 擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給,推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)增長。
 
(二) 建設(shè)跨境合作園區(qū), 吸引國內(nèi)外投資,形成沿邊配套產(chǎn)業(yè),擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給
 
通過建設(shè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),在邊境地區(qū)劃定特定區(qū)域,賦予該區(qū)域特殊的財(cái)政稅收、投資貿(mào)易等優(yōu)惠政策,吸引各種生產(chǎn)要素聚集,進(jìn)而帶動(dòng)沿邊地區(qū)快速發(fā)展。根據(jù) TPP 協(xié)定,越南的紡織業(yè)、鞋業(yè)、工業(yè)等出口產(chǎn)品將可以零關(guān)稅進(jìn)入美國等其他締約國家。正是得益于 TPP 的有利刺激, 2016 年 1―9 月, 越南吸引外資達(dá) 164.3 億美元,同比增長 95.8%,其中最有希望從 TPP 獲益的加工制造業(yè)占全部外商投資的七成。盡管中國被排除在 TPP 之外,但我們可以在中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)開展中越產(chǎn)業(yè)合作,吸引東部發(fā)達(dá)地區(qū)來跨合區(qū)投資,將東部的優(yōu)勢過剩產(chǎn)業(yè)布局在越方的跨合區(qū)內(nèi),利用越南廉價(jià)的勞動(dòng)力、資源等要素在越方區(qū)域生產(chǎn)。在跨合區(qū)的越方區(qū)域生產(chǎn)出符合 TPP 原產(chǎn)地要求的產(chǎn)品,直接零關(guān)稅銷往TPP 締約國市場。與此同時(shí),吸引企業(yè)在我方區(qū)域內(nèi)投資興建相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)鏈,將廣西沿邊地區(qū)發(fā)展成為國內(nèi)企業(yè)開拓東盟市場的配套產(chǎn)業(yè)基地。
 
(三)推進(jìn)邊貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,通過邊貿(mào)形成沿邊加工業(yè),擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)供給
 
廣西邊境小額貿(mào)易額一直穩(wěn)居全國各邊境省區(qū)之首, 但由于廣西邊境地區(qū)自身工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,大部分邊境小額貿(mào)易產(chǎn)品為外省貨源,這些商品多為“穿岸而過”,少有落地加工,對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。許多農(nóng)產(chǎn)品和礦產(chǎn)品從廣西入境后直接運(yùn)到廣東、山東等省份進(jìn)行深加工。此外,由于邊境貿(mào)易以低附加值產(chǎn)品為主,長期依賴于國家的稅收優(yōu)惠政策,容易受到政策調(diào)整而產(chǎn)生較大波動(dòng)。因此,商務(wù)廳積極推動(dòng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,通過組建邊民互助合作社,實(shí)施“企業(yè)+合作社”模式,推動(dòng)邊民向生產(chǎn)工人和企業(yè)家轉(zhuǎn)變,將邊境小額貿(mào)易進(jìn)來的水果、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品等進(jìn)行深加工,大力發(fā)展沿邊加工業(yè),增加沿邊生產(chǎn)供給。
 
(四)暢通邊境通道,吸引國內(nèi)外的人員、資金等要素聚集,增加當(dāng)?shù)叵M(fèi)暢通邊境通道
 
沿邊地區(qū)具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢,應(yīng)該充分發(fā)揮其通道優(yōu)勢,吸引國內(nèi)外的資金、人員、商品等要素在沿邊地區(qū)聚集。但由于沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后,人員、物品通關(guān)不便利,通道不暢,使得邊境地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來,無法吸引要素在邊境地區(qū)聚集。應(yīng)集中用好國家沿邊開發(fā)政策和資金,加大沿邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提升通關(guān)便利化水平,促進(jìn)人員、商品的跨境流動(dòng),使廣西沿邊地區(qū)成為國內(nèi)與東盟國家互聯(lián)互通的重要樞紐,吸引人員、資金、商品在邊境口岸聚集、流通,帶動(dòng)邊境地區(qū)消費(fèi)。
 
(五)大力發(fā)展邊境旅游,增加當(dāng)?shù)叵M(fèi),拉動(dòng)配套產(chǎn)業(yè),增加需求和供給
 
旅游對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用毋庸置疑,也越來越受到關(guān)注和重視。廣西邊境地區(qū)擁有豐富的旅游資源,但與云南相比,廣西旅游業(yè)的開發(fā)力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如云南對第三方國家都實(shí)行落地免簽,磨憨口岸人車出境手續(xù)辦理只需半小時(shí);而廣西跨境自駕游手續(xù)繁瑣,需要經(jīng)過地方旅游局、南寧海關(guān)、廣西邊防總隊(duì)等多道審批手續(xù)。此外,廣西旅游開發(fā)和宣傳力度都遠(yuǎn)不如云南。因此,應(yīng)該不斷提高旅客和交通車輛的通關(guān)便利化水平,加大邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),讓內(nèi)地和東盟國家的人員能夠通過廣西便利的進(jìn)出,拉動(dòng)廣西邊境旅游和跨境旅游。學(xué)習(xí)云南經(jīng)驗(yàn),加大對廣西旅游資源的宣傳,形成廣西旅游品牌,讓人們想旅游就會(huì)想到廣西。目前防城港東興市正在積極推動(dòng)在邊境互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)免稅購物商業(yè)街,允許國內(nèi)居民享受邊民的特殊政策,即允許游客在互市貿(mào)易區(qū)內(nèi)購買指定商品目錄內(nèi)的免稅商品并帶回國內(nèi),以此來吸引游客??傊ㄟ^大力發(fā)展邊境旅游和跨境旅游,將極大的帶動(dòng)沿邊地區(qū)消費(fèi),并拉動(dòng)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展,既增加消費(fèi)需求,也增加生產(chǎn)供給。
 
(六)大力發(fā)展沿邊市場,擴(kuò)大沿邊供給和需求
 
發(fā)展市場是聚集消費(fèi)和拉動(dòng)配套生產(chǎn)的重要手段。 沿邊地區(qū)依托指定口岸開展邊境小額貿(mào)易,已經(jīng)形成了水果、農(nóng)產(chǎn)品、水海產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品等商品的重要聚集地。依托這些聚集地推動(dòng)形成市場,一方面能夠通過穩(wěn)定進(jìn)出口貨源、固定商家來穩(wěn)定和擴(kuò)大邊境小額貿(mào)易,增加沿邊需求;另一方面還能夠依托市場形成配套的展示、加工、物流、包裝等配套產(chǎn)業(yè),增加生產(chǎn)供給。由此,同時(shí)增加需求側(cè)和供給側(cè),進(jìn)而推動(dòng)沿邊經(jīng)濟(jì)增長。
 
總之,沿邊開發(fā)不能只是停留在轉(zhuǎn)移支付、爭取國家特殊政策優(yōu)惠等層面,更應(yīng)該看到沿邊地區(qū)長期發(fā)展落后的根本原因,從擴(kuò)大沿邊生產(chǎn)和需求著手,才能實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期健康增長,也才能從根本上興邊富民。
 
 
 
 
[來源:來自網(wǎng)絡(luò)] [作者:admin] [日期:16-11-09] [熱度:]

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